中国电子政务网必一运动

　　必一运动上海市水务局是集水利、供水和排水三大行业于一体，在全国第一家实现辖区内城乡水务统一管理的省级水行政主管部门。为了使一龙管水、团结治水的新体制尽快发挥应有的效应，水务局提出了安全、资源、环境三位一体、城乡一体协调发展的治水思路，从而实现行业管理从单一型、分割型向综合型、整体型转变。

　　综合应用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，面向河道、水闸、提防、泵站、管网、水厂、污水处理厂、取（排）水口等水务设施对象，水文、水质、水压等水体对象，行政人员、社会个人用户和企业等服务对象，进行数字化表述、电子化传输、自动化监测、实时化调度、网络化办事、动态化管理、规范化服务的技术系统。是真实水务系统的数字化再现，是上海市水务信息化支撑水务行业改革、政务服务和高效管理的重要技术手段，为此我们提出上海市数字水务规划理念，并在实践中不断完善其结构和内容。

　　为系统思考、整体推进水务信息化工作，根据《上海市十五国民经济和社会信息化重点专项规划》，2003年我们组织编制了《上海市水务局信息化规划》。《规划》提出了总的发展目标和要求是依托上海信息产业优势，顺应现代信息技术的发展趋势，围绕安全、资源、环境三位一体的发展战略，结合水务管理的行业特点，以需求为导向、以应用为核心，与数字上海建设相同步，全力推进以数据平台、网络平台和应用平台为基本框架，以三大行业基础数据库、局核心数据库和社会服务系统、决策辅助系统、政务管理系统为主要内容的数字水务建设。

　　数据平台的功能是数据的采集、传输、存储和处理，水务局数据平台的信息量将是海量的，因此要建立分布式结构，采用服务器集群技术、存储区域网络技术、数据仓库技术、数据备份技术、数据安全技术。水务信息化数据平台主要包括局核心数据库、各行业基础数据库、数据采集系统三个方面。

　　网络平台主要建设内容包括:结合水务大楼的建设，建设局机关局域网，形成水务局网络平台的运转中枢；建设各行业管理部门局域网和各操作单位局域网络体系；在此基础上，建成水务局广域网。建立网络安全体系。

　　应用平台的建设主要包括电子政务和决策支持两大部分，并特别重视运行安全和信息保密。结合水务管理和服务的特点，电子政务系统分为公众服务系统、政务管理系统；围绕安全、资源、环境三位一体的发展战略，决策支持系统分为防汛保安决策支持系统、水资源配置决策支持系统、水环境治理和保护决策支持系统。

　　根据规划，2003年以来，市、区县水务局和系统内各个企事业单位度成立了第一把手为组长的信息化领导小组，并落实信息化管理部门和单位，在全行业形成了主要领导亲自抓、分管领导分头抓、操作部门具体抓的工作格局。当时，市水务局决定，在我们原来上海市防汛信息中心基础上增挂上海市水务信息中心的牌子，进一步明确了水务信息化领导小组办公室地位和水务信息化管理职能，后来，又将上海市防汛指挥系统建设项目管理办公室、上海市水资源实施监测和管理信息系统建设管理单位以及上海市水务电子政务（包括政府信息公开、网上办事、市水务局门户网站等）系统项目建设管理单位落实到信息中心，从而确保市水务局信息系统建设的资源整合要求的实现。目前，区县水务局纷纷成立了信息中心，局属各单位结合机构改革纷纷设立了信息管理科，因此，各级领导高度重视是信息资源整合为核心的信息化建设的前提。

　　为了加强上海水务系统各层次信息化建设的统一规范管理，市水务局从2003年开始颁布了《上海市水务局信息化建设管理办法》和《上海市水务局信息系统安全管理办法》，明确凡是局属各企事业单位信息化建设项目立项和竣工验收必须由信息中心组织审查；从2004年开始，局计划财务处会同我们信息中心对局属各企事业单位的年度财政预算中的信息化项目进行协调和审查，以确保信息系统的建设运行既符合总体规划、体现分层建设的需求，又保证摆脱重建轻管的尴尬和局系统信息资源整合的实现。完善的管理机制是信息资源整合为核心的信息化建设的保障

　　同时，市水务局坚持以标准化建设推动数据平台建设，在数字水务建设早期，水务局就曾发文，规范了水务局系统建设地理信息系统的应用系统平台、坐标体系和信息发布架构体系，随后又相继颁布了排水、供水、水利行业管理信息术语、分类编码、数据结构和图式标准，规范三个行业的信息标准，整合信息资源，推动信息共享。今年，《上海水务管理信息术语、分类编码、数据结构和图式标准》已经被市技术监督局列为上海市地方标准计划。在行业基础数据平台建设过程中，我们组织编制了《行业基础数据库及其信息系统建设导则》。信息标准的建设实施为信息资源的整合提供了技术支撑平台，目前，上海市水务局系统已经在地理信息系统应用开发平台、地图坐标体系、信息交换和发布结构方式实现了标准统一，大大节省了开发成本和降低了信息交换难度。规范的技术标准是信息资源整合为核心的信息化建设的基础。

　　网络建设是信息资源交换和整合的重要载体，又是信息化建设必不可少的基础设施，早在上世纪九十年代中期，我们按照国家防总关于区县级防汛指挥部门建设卫星云图接收装置的要求，用同等费用构建了覆盖全市各区县的计算机网络，即实现了卫星云图接收装置和计算机网络双备份建设。随着基于地理信息系统的防汛信息发布服务应用增加和视频监控、视频会议应用的上马，按照最佳价格性能时间比，到2003年，局属各行业管理单位必一运动、局属企事业单位、全部19个区(县)水务局(或建委)与市水务局实现了2M光纤联网，并同步与国家防总、水利部、流域机构等上级机构以及气象、海事、海洋等兄弟行业的宽带联网。今年，水务专业宽带网将整体纳入上海市政府政务网升级并网，根本上解决运行维护由政府财政支付。各行业管理部门、区(县)水务局已经建立局域网，按照开放安全的原则，水务局网络及信息安全保障系统也同步建设，实现了互联互通的规划阶段目标，为水务各行业信息交换提供了优质平台。

　　经过近几年的信息化建设，市水务局在数据采集、数据内容、数据质量上取得了一定成果。在电子地图方面，积累了市区以2000年以来每三年更新的1:500数字地形图、2003年以来每年更新的0.61米分辨率卫星遥感，全市以2001年以来每2年更新的1:1000数字地形图、2003年以来每年更新的1.60米分辨率卫星遥感以及每2年更新的高清晰度航片遥感数据；同时，水务局基本建立了基于2000年水资源普查数据库，建设了包括道路、桥梁、行政区划、建筑物、河流、水务设施、水利分片、圩区灌区、遥感影像等信息的水务基础数据平台，并实现各种基础数据背景无缝叠加，并向局系统单位地理信息系统应用免费提供统一基础数据，为今后数据交换共享和整合应用打下扎实基础。

　　在局属企事业单位数据库建设方面：供水行业，供水企业大部分水厂和新建、改造的泵站都配置了PLC监控系统，基本能够实现对水厂和泵站设施运行的实时监控。建立了生产管理系统、供水营业服务系统，主要包括新装业务管理、营业收费管理、热线报修管理等。给水行业管理处通过供水监测调度中心的管网监测系统对全市供水管网263个测点的水压、水质、水量等实现实时监测和调度，基本构成了上海市供水行业运行和管理信息采集、传输、共享的信息体系。供水行业建立了供水管网必一运动、泵站、生产企业、用水户数据库等基于行业管理的数据库。

　　排水行业，排水企业建立了排水运行调度监控系统，主要提供了对干线输送泵站所属的污水处理厂、雨污水泵站等排水设施运行的远程运行数据实时采集、监视、控制和调度。例如合流污水一期的SCADA系统、污水治理二期工程的SCADA系统以及各污水处理厂的自动化监控系统等。市区排水信息系统对上海市市区162个防汛泵站所在地雨量、泵站运行以及部分积水点提供了实时的数据采集和监控。可以实现部分节点水情、工情、雨情信息的自动监测，为设施运营和防汛指挥提供管理工具。供水行业管理处通过水务公共信息平台获取排水公司实时数据，同时委托排水公司进行地下管网、污染源普查及其信息管理系统建设，同步建设排水行业基础数据库。

　　水利行业按照业务分为河道水闸、水文、堤防、滩涂、排灌等管理内容，采用多种通信遥测以及计算机网络技术实现了全市范围内80个站点雨量、水位、风速必一运动、风向等信息的全自动实时采集和传输的水情信息采集系统；对全市85座一线个黄浦江上游的泵闸运行状态和河网水文、水资源等信息的实时监测，对于22个防汛设施和28个汛情监视点以及2个移动监控点的视频监控系统等；为防汛调度、综合调水等提供了可视化的远程监测界面和准确的实时数据的水闸泵站计算机自动监控系统。水利行业的部分单位已经建设国家水文数据库、河道、堤防、水闸等基于行业管理的数据库。

　　在此基础上，2004年我们又下决心建设水务公共信息平台，将上述行业管理的10个实时信息采集系统和7个行业管理信息系统全部通过宽带网络接入到水务信息中心，到今年底实现防汛业务信息资源整合，通过统一的地理信息平台和数据库系统支撑防汛决策支持应用和发布，基本完成信息共享的阶段目标。今年，作为水利部水资源实时监控和管理系统建设试点城市和948引进项目实施单位，我们将在现有水务公共信息平台基础上通过引进消化国外先进技术，实现最大限度的信息资源整合以满足水资源统一管理应用。

　　多年来通过建设数字水务工程，整合现有已建的信息系统和数据资源，实现对全市水务信息的宏观管理，减少重复投资，提高决策管理水平，有力地支撑了水务管理真正实现安全、资源、环境三位一体的发展战略。

　　最近编制完成的水务十一五规划，明确提出体现流域、市域、区域的有机结合，全行业、全覆盖、城乡一体，以需求为导向、以应用为核心、以标准化建设推动数据平台建设。的指导思想，确立了 统一规划、分步实施、分层建设；条块结合、建管并重、强化管理；规范标准、资源整合、信息共享；实用先进、安全开放、动态更新。的基本原则。规划了 数字水务建设目标： 2007年，数字化行业管理，电子化网上办事；2010年，网络化实时调度，自动化辅助决策。

　　其中，网络平台是载体，数据平台是基础，应用平台是核心必一运动。十一五期间，重点是优化载体、夯实基础、铸就核心，做到数据平台统筹、应用满足需求。主要在以下几方面有所突破：

　　1．基于流域一体的水信息公共交换平台及其水安全、水资源、水环境应用系统建设必一运动，满足日益增长的流域水利调度的需求；

　　2．基于城乡一体的水务业务基础数据平台及其防汛、水资源和电子政务应用系统建设，满足上海市强化城市现代化管理的要求；

　　3．基于水务一体的行业基础数据平台及其水务建设规划、行政办事受理、行业执法监管、设施运行管理和应急处置联动等协同应用系统的建设，满足上海水务局转变政府职能、强化行业管理和服务的要求；

　　4．基于建管一体的专业化服务平台及其运行机制建设，符合社会化专业外包服务市场建立的趋势，满足政府采购社会服务、企业提供专业服务的客观要求。

　　资源整合是信息化建设继基础设施建设之后必然的核心内容，它是一项系统工程，必须用系统工程的方法去实施，它不仅涉及技术、经费、人才、管理和战略问题，可能更涉及文化问题，我们无法回避这个问题。